按照《河南省扶贫开发办公室 河南省财政厅印发<关于规范2019--2020县级脱贫攻坚项目库建设工作的意见>的通知》(豫扶贫办〔2018〕156号)、新乡市脱贫攻坚工作指挥部办公室关于印发《关于规范县级脱贫攻坚项目库建设的指导意见》的通知（新脱指办〔2018〕46号）、《河南省扶贫开发办公室关于调整“雨露计划”职业教育工作程序和补助额度的通知》(豫扶贫办〔2018〕21号)、《河南省雨露计划短期技能培训项目资金管理实施细则（试行）的通知》(豫扶贫办〔2017〕9号)、河南省扶贫办、科技厅等八部门下发的《关于培育贫困村创业致富带头人的实施方案》(豫扶贫办〔2018〕30号)、《新乡市贫困村致富带头人培训工程实施方案》(新脱指办〔2018〕32号)文件精神,为强化脱贫攻坚基础工作，加强“雨露计划”项目论证和储备，结合牧野区各乡镇调研、谋划项目库建设内容,特制订2019年牧野区脱贫攻坚“雨露计划”项目实施方案：
一、项目名称
“雨露计划”职业教育助学工程：
二、项目责任单位
“雨露计划”职业教育助学工程：牧野镇人民政府、和平路办事处
三、 项目实施地点
“雨露计划”职业教育助学工程：牧野镇人民政府、和平路办事处
四、指导思想
全面贯彻党的十九大精神，以习近平总书记扶贫开发战略思想为指导, 认真落实党中央、国务院和省委、省政府关于脱贫攻坚决策部署，坚持精准扶贫、精准脱贫的基本方略，加强脱贫攻坚项目库建设，确保资金使用精准、安全、高效，实现贫困人口稳定脱贫。以提高贫困人口自我发展和就业、创业能力以及增加贫困人口收入为目的，改革创新培训工作，积极鼓励、引导农村贫困家庭新生劳动力接受中、高等职业教育。
五、基本原则
（一）坚持聚焦精准。脱贫攻坚项目库建设要符合相关规划要求，聚焦建档立卡贫困人口脱贫和贫困县摘帽需求，聚焦“两不愁三保障”脱贫标准，贯彻精准扶贫精准脱贫的基本要求，把产业扶贫、基础设施和公共服务体系建设作为重点，提高脱贫质量。
（二）坚持群众参与。坚持群众民主议事决策机制，发挥贫困群众的主体作用，引导其参与项目的申报、实施过程的监督和竣工后的管理，提高参与度、知晓度，增强获得感。
（三）坚持公开透明。严格项目入库程序，项目入库前要逐级公示，经批准并建设竣工后的项目要在实施地公告，接受群众和社会监督，实行扶贫项目阳光化管理。
（四）坚持逐步完善。项目库建设要坚持科学合理，可操作性强，注重服务贫困群众，在使用中不断完善，既体现项目储备功能，又能体现管理功能。
六、开展“雨露计划”必要性分析
牧野区现辖2个镇、7个办事处，共58个行政村、35个社区居委会，总面积99平方公里，总人口33万（其中农业村庄53个，农业人口2.46万户9.65万人）。全区共有建档立卡贫困人口18户52人（其中低保贫困户15户，户占比83.3%；一般贫困户3户，户占比16.7%），分布在牧野镇、和平路办事处下辖的10个村庄，贫困发生率为0.05%，全区无贫困村。贫困户致贫原因主要是因病、因残和缺劳力，其中因病致贫26人，占比50%；因残致贫15人，占比28.85%；因缺劳力致贫9人，占比17.3%；其他原因致贫2人，占比3.85%。
“雨露计划”政策的实施是国家扶贫政策的重要组成部分，是开发式扶贫的重要内容。扶贫开发多年的实践证明，通过扶持、引导和培训，提高贫困人口素质，增强其就业和创业能力，把人口压力转化为资源优势，是加快贫困农民脱贫致富步伐的有效途径。“雨露计划”项目的实施，旨在以提高扶贫对象自我发展能力、促进就业为核心，以政府财政扶贫资金扶持为主，动员社会力量参与，通过资助、引导农村贫困家庭劳动力接受职业教育和各类技能培训最终促进贫困地区经济腾飞的目的。
雨露计划是目前各项扶贫措施中，直接面向扶贫对象“直补到户、作用到人”的专项扶贫措施。实施雨露计划不仅可以帮助青壮年农民掌握职业技能，促进就业，还可以帮助他们自主创业、脱贫致富，对于改变贫困地区落后面貌，促进农村劳动力人口转移，促进社会主义新农村建设都具有重要的意义。
七、项目建设任务
“雨露计划”职业教育助学工程：经国务院扶贫办学籍比对并在“全国扶贫开发信息系统”中进行标注，且正在接受中、高等职业教育的农村建档立卡贫困家庭中的新成长劳动力；然后进行逐人审核，审核通过后，在学生所在村进行公示，无异议后发放补助；2019年计划职业教育助学补助2人。
八、项目投资估算
“雨露计划”职业教育助学工程：职业教育补助标准按照3000元/人·年预算，2019年计划助学补助2人，补助资金0.45万元；
九、内容和扶持对象、方式
（一）职业教育助学工程
1、补助对象
经国务院扶贫办学籍比对并在“全国扶贫开发信息系统”中进行标注，且正在接受中、高等职业教育的农村建档立卡贫困家庭中的新成长劳动力。
中等职业教育包括全日制普通中专、成人中专、职业高中、技工院校等；高等职业教育包括全日制普通大专、高职院校、技师学院等。
2、扶持期限
未脱贫的贫困家庭新成长劳动力接受职业教育期间（包括顶岗实习），均可享受扶贫助学补助。
脱贫户继续享受“雨露计划”职业教育补助政策。在“全国扶贫开发信息系统”内标注的稳定脱贫户不再享受此项补助政策。
3、方式和时间
从2018年春季学期起“雨露计划”职业教育补助申报时间为：（一）春季学期3月份，审核、公示、资金拨付和受益户关联时间为4月至6月份；（二）秋季学期9月份，审核、公示、资金拨付和受益户关联时间为1月至2月份；由县、乡镇直接通过“全国扶贫开发信息系统”导出经国务院扶贫办学籍比对后标注的学生名单，然后进行逐人审核，村、乡、县三级审核通过后，在学生所在村、乡、县级进行公示，无异议后发放补助。
4、补助方式和标准
凡符合补助条件的贫困家庭新成长劳动力，无论在何地就读，均由其家庭所在地县级扶贫部门审核资格后、会同财政部门通过支农惠农“一卡（折）通”直接将补助发放到贫困家庭；每生每学年补助3000元。每学年分秋季学期、春季学期两期发放，每学期发放1500元。
十、资金来源
牧野区2019年“雨露计划”项目资金由财政扶贫资金统一下拨。
十一、带贫减贫及绩效目标
1、“雨露计划”职业教育带贫减贫及绩效目标：经国务院扶贫办学籍比对并在“全国扶贫开发信息系统”中进行标注，且正在接受中、高等职业教育的农村建档立卡贫困家庭中的新成长劳动力。2019年“雨露计划”职业教育精准扶贫2户，预期实现2人增收.
牧野区扶贫办
2018年10月26日
