索引号:G001/2020-00007 公开方式:主动公开 失效时间: 文件编号:54 发布机构:牧野区人民政府 成文日期:2020-08-14 发文字号: 牧政文〔2020〕54号 有效性:有效
新乡市牧野区人民政府关于印发牧野区人民政府工作规则的通知
发布日期:2020-08-14 09:30 信息来源:牧野区人民政府 访问量:

各镇人民政府办事处,电源产业园,区政府各部门:  

牧野区人民政府工作规则》已经政府同意现印发给你们2020年722日起施行

                             

                             新乡市牧野区人民政府

                                 2020年722

  

 

牧野区人民政府工作规则

 

第一章    

  

根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》参照《国务院工作规则》《河南省人民政府工作规则》《新乡市人民政府工作规则》结合我实际制定本规则

政府工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导认真贯彻党的基本理论基本路线基本方略树牢四个意识”,坚定四个自信”,做到两个维护”,坚决贯彻落实习近平总书记的重要指示批示精神全面贯彻落实习近平总书记视察河南时的重要讲话精神始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致坚持和加强党的全面领导严格遵守宪法和法律委领导下依法履行政府职能建设人民满意的法治型政府学习型政府创新型政府廉洁型政府和服务型政府

政府工作坚持执政为民依法行政实事求是民主公开务实清廉的准则

 

第二章  组成人员职责

 

政府组成人员要牢固树立政治意识大局意识核心意识看齐意识模范遵守宪法和法律认真履行职责为民务实严守纪律勤勉廉洁

  五政府实行长负责制长领导政府的工作长协助长工作

  六长召集和主持政府全体会议和政府常务会议政府工作中的重大事项必须经政府全体会议或政府常务会议讨论决定

长按照分工负责处理分管工作长委托负责其他方面的工作或专项任务并可代表政府进行外事活动

长实行工作互补制度因公外出休假期间由互补的另一方代行公务接待出席会议参加活动处置突发事件等职责代行审签紧急公文

长离新期间长委托由负责常务工作的副长主持政府工作

  九区政府办公室主任长领导下负责处理政府的日常工作组织落实政府决定的事项和长交办的事项

  十政府各部门实行行政首长负责制由其领导本部门的工作主要负责人实行党政分设的按相关规定执行

政府各部门在政府领导下根据法律法规和政府规章决定命令在本部门的职权范围内履行行政职责

政府各部门要强化大程序意识各司其职各尽其责顾全大局协调配合切实维护团结统一做到政令畅通坚决贯彻落实党中央国务院省委省政府市委市政府决策部署及区委、区政府确定的各项工作任务

 

第三章  全面正确履行政府职能

 

  十一坚决贯彻落实新发展理念围绕推动高质量发展建设现代化经济体系加强和完善经济调节市场监管社会管理公共服务生态环境保护安全生产及应急管理职能深化简政放权放管结合优化服务改革全面提高政府效能创造良好发展环境提供基本公共服务维护社会公平正义

  十二全面贯彻执行国家宏观调控政策加强经济发展趋势研判加强预期引导深入推进供给侧结构性改革注重风险防范坚决防止发生区域性系统性风险充分发挥产业基础交通区位山水资源科教人才先进群体精神等优势着力把握大数据人工智能等领域的新资源积极打造生态环境营商环境创新环境法治环境人文环境等新优势加快构建现代创新现代产业现代城镇生态文明基础能力公共服务等六大现代化经济体系加快推动高质量发展

  十三依法严格市场监管推进公平准入加强信用体系建设强化事中事后监管健全综合执法体系规范市场执法规范行政裁量权维护市场秩序促进大众创业万众创新激发市场活力和社会创造力形成统一开放公平诚信竞争有序的现代市场体系

  十四加强和创新社会治理完善党委领导政府负责民主协商社会协同公众参与法治保障科技支撑的社会治理体系建设人人有责人人尽责人人享有的社会治理共同体打造共建共治共享的社会治理格局保持社会稳定维护国家安全

  十五不断完善公共服务坚持以人民为中心的发展思想构建公共服务体系完善公共政策逐步健全政府主导社会参与全民覆盖普惠共享城乡一体可持续的基本公共服务体系增强基本公共服务保障能力加快推进基本公共服务均等化

  十六加强生态环境保护实行最严格的生态环境保护制度严格落实三个体系三个机制”,持续抓好产业能源运输用地结构调整构建政府主导企业主体社会组织和公众共同参与的环境治理体系统筹推进山水林田湖草综合治理系统治理源头治理建设天蓝地绿水清的美丽牧野

十七持续深化放管服改革厘清政府职能边界放管结合最大限度激发市场活力深入推进互联网+政务服务”“互联网+监管”,完善办事流程创新服务方式提高行政效率努力实现我在全审批事项最少审批时间最短审批服务最优最大限度利企便民切实优化营商环境

十八强化安全生产和应急管理坚持标本兼治系统治理依法治理源头治理综合治理构建统一领导权责一致权威高效的应急能力体系防范化解重大安全风险及时应对处置各类灾害事故和公共卫生事件保护人民群众生命财产安全

 

第四章  坚持依法行政

  

十九政府及各部门要强化法律意识和责任意识自觉维护宪法和法律权威建设职能科学权责法定执法严明公开公正廉洁高效守法诚信的法治政府严格按照法定权限和程序履行职责行使权力承担责任建立健全政府常务会议学法制度每季度集中学法不少于一次加强对依法行政的统筹规划和组织领导不断提高依法行政能力和水平

  二十政府根据经济社会发展需要按程序向人大及其常委会提出地方性法规草案的议案制定修改或废止规章和行政规范性文件规定行政措施发布决定和命令

提请政府讨论的地方性法规草案和审议的政府规章草案司法局审查或组织起草政府规章的解释和英文译审工作由司法局承办

  二十一坚持科学立法民主立法依法立法不断提高政府立法质量以良法保障善治起草地方性法规和政府规章草案要坚持从实际出发及时准确反映经济社会发展要求充分反映人民意愿使确立的制度能够切实解决问题备而不繁简明易行

  完善政府立法工作机制扩大公众参与除依法需要保密的外所有政府规章草案都要公开征求意见加强立法协调对经协调仍达不成一致意见的问题司法局要列明各方理据提出倾向性意见及时提请政府审议

  政府规章实施后要由司法局牵头进行后评估发现问题及时完善

  二十二政府各部门制定的行政规范性文件必须符合宪法法律法规和政府规章决定命令并征求相关部门的意见涉及两个及以上部门职权范围的事项应当由政府向人大常委会提出地方性法规议案或制定规章发布决定或命令或由有关部门联合制定行政规范性文件其中涉及公众权益社会关注度高的事项及重要涉外涉港澳台侨事项应当事先请示政府部门联合制定的重要行政规范性文件发布前须经政府批准政府及各部门制定的行政规范性文件应当进行合法性审查并经集体讨论决定

  建立健全行政规范性文件备案制度司法局负责对政府部门行政规范性文件进行备案审查审查中发现存在与上位法抵触规定不适当或超越权限程序违法的应当依法责令负责制定的部门纠正或由政府予以改变撤销

二十三政府各部门要严格规范公正文明执法健全规则规范程序落实责任强化监督做到有法必依执法必严违法必究维护公共利益人民权益和社会秩序

 

第五章  实行科学民主决策

 

  二十四政府及各部门要完善行政决策程序规则把公众参与专家论证风险评估合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的法定程序增强公共政策制定透明度和公众参与度

  二十五经济社会发展改革开放创新的重大政策措施国民经济和社会发展规划及财政预算各类总体规划重大专项规划重大财政资金安排重大政府投资项目和重大国有资产处置城市规划国土资源城市建设管理劳动就业社会保障科技教育文化卫生生态环境保护等方面的重大政策措施行政管理体制改革的重大措施地方性法规议案和政府规章等政府全体会议或政府常务会议讨论和决定

  二十六政府各部门提请政府研究决定的重大事项必须经过深入调查研究并进行合法性必要性科学性可行性和可控性评估论证涉及相关部门的应当充分协商涉及下级或基层的应当事先征求意见涉及重大公共利益和公众权益容易引发社会稳定问题的应当进行社会稳定风险评估并采取听证会等多种形式听取各方面意见

在重大决策执行过程中要跟踪决策实施情况了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议全面评估决策执行效果及时调整完善

二十七政府在作出重大决策前根据需要通过多种形式直接听取民主党派社会团体专家学者社会公众等方面的意见和建议

  二十八政府为主体政府名义或受政府委托对外签订的协议或以直部门园区管委会名义签订但需要政府承担义务和责任的协议要严格遵守《中华人民共和国合同法》和省相关规定主办单位要切实做好资信调查和可行性研究本单位法制机构和法律顾问要加强对协议合法性合规性规范性的审核把关广泛征求意见报经分管领导签署意见后司法局审查把关长批准重要的协议要提交政府常务会议或长办公会议研究经集体研究决定签订的协议政府法定代表人或其书面委托的代理人签订

二十九政府各部门必须坚决贯彻落实党中央国务院和省委省政府、市委、市政府决策部署及区委、区政府确定的工作任务部门主要负责人是第一责任人要细化任务措施层层压实责任加强政策配套加强协同攻坚及时跟踪和反馈执行情况涉及多部门参与的工作牵头部门要发挥主导作用协办部门要积极配合形成工作合力政府办公室要加强督促检查确保政令畅通

 

第六章  推进政务公开

 

  三十政府及各部门要把公开透明作为政府工作的基本制度认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》坚持以公开为常态不公开为例外全面推进决策执行管理服务结果公开

  三十一建立健全利益相关方公众代表专家媒体等列席政府有关会议的制度增强决策透明度政府全体会议和政府常务会议讨论决定的事项政府及各部门制定的政策除依法需要保密的外应当及时公布

  三十二凡涉及公共利益公众权益需要广泛知晓的事项和社会关切的事项以及法律法规和政府规定需要公开的事项均应通过政府网站政府公报新闻发布会以及报刊广播电视网络新媒体等方式依法及时全面准确具体地向社会公开

  三十三加强政策解读坚持政策性文件与解读方案解读材料同步组织同步审签同步部署做好政策吹风解读和预期引导工作对涉及群众切身利益影响市场预期等重要政策要实事求是有的放矢开展政策解读准确传递政策意图

三十四积极回应社会关切对涉及群众切身利益影响市场预期和突发公共事件等重点事项要及时发布信息对于社会舆论高度关注的敏感问题重大事故突发事件等政务舆情要做到快速介入全程跟踪随时掌握事态进展演变情况及时回应社会关切对涉及特别重大重大突发事件的政务舆情最迟要在5小时内发布权威信息24小时内举行新闻发布会并根据工作进展情况持续发布权威信息及时公布事实真相公开调查处理结果有关地方和部门主要负责人要带头主动发声

 

第七章  健全监督制度

 

  三十五政府要自觉接受人大及其常委会的监督认真负责地报告工作接受询问和质询自觉接受政协的民主监督虚心听取意见和建议

  政府各部门要依法认真办理人大代表建议和政协委员提案加强与代表委员沟通严格责任限时办结并主动公开办理结果

  三十六政府及各部门公职人员要依照有关法律规定自觉接受监察机关的监督政府各部门要依照有关法律规定接受人民法院依法实施的监督做好行政应诉工作尊重并自觉履行人民法院的生效判决裁定要自觉接受审计等部门的监督对监督中发现的问题要认真整改并向政府报告

  三十七政府及各部门要严格执行《中华人民共和国行政复议法》加强行政复议指导监督纠正违法或不当的行政行为依法及时化解行政争议

三十八政府及各部门要接受社会公众和新闻舆论的监督畅通社情民意的收集渠道认真调查核实有关情况及时依法处理和改进工作并及时向政府报告重大问题要向社会公布处理结果

三十九政府及各部门要重视信访工作进一步完善信访制度畅通和规范群众诉求表达利益协调权益保障渠道政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信督促解决重大信访问题

四十政府及各部门要严格执行工作责任制严格绩效管理和行政问责建立健全重点任务清单问题清单责任清单和专案专人专班专责三单四专一台账工作机制主要领导挂帅出征实施挂图作战挂牌督办确保重点工作项目化项目推进台账化台账落实机制化加强对重大决策部署落实部门职责履行重点工作推进以及自身建设等方面的考核评估建立健全重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制健全激励约束容错纠错机制进一步激励广大干部在新时代要有新担当新作为提高政府公信力和执行力

 

第八章会议制度

 

  四十一政府实行全体会议常务会议、区长办公会议制度

  四十二政府全体会议由政府办公室主任政府其他党组成员和各工作部门局长主任组成党政分设部门为党政主要负责人),长召集和主持会议的主要任务是:

  讨论决定政府的重大事项

部署政府的重要工作

根据需要可安排其他有关部门单位负责人列席

四十三政府常务会议由政府办公室主任政府其他党组成员组成长召集和主持会议的主要任务是:

  传达贯彻落实党中央国务院省委省政府市委市政府重要会议精神贯彻区委重大决策部署

  讨论通过向政府请示报告的重要事项

  讨论通过提请委常委会会议研究和人大及其常委会审议的重要事项工作报告和议案

  讨论决定政府制定和发布的规章政府或政府办公室名义制发的行政规范性文件

  讨论决定全国民经济和社会发展战略规划年度计划以及宏观调控措施城市规划国土资源城市建设管理劳动就业社会保障科技教育文化卫生生态环境保护等重大事项

  讨论决定以政府名义开展的检查考核评优评先纪律处分等事项

  讨论决定财政预决算国家和省下达的重点转移支付重大财政资金分配及追加预算支出

  讨论决定长办公会议研究后提请政府常务会议审定事项

  讨论决定长确定的其他重要事项等

  政府常务会议一般每两周召开一次根据需要可安排有关部门单位负责人列席

政府领导同志和政府各部门负责同志要围绕全经济社会发展和重大战略重点工作主动谋划策划议题严格落实三个清单”(重点工作议题清单督查督办事项议题清单经济运行工作议题清单制度定期研究三大攻坚战”、经济运行重大项目建设民生实事安全生产等重点工作定期听取政府党组成员长工作台账进展情况汇报

  四十四长办公会议由长或长委托副长召集和主持不得再由副长委托其他人员召开研究省委省政府市委市政府领导同志批示转办或委主要领导同志交办的重大问题重大事项研究贯彻落实政府专项会议直部门行业性会议和政府常务会议部署重要工作的具体措施以及重点工作推进中的突出问题研究处理政府日常工作中的重要问题或专项问题长办公会议根据需要不定期召开与会人员根据会议议题和主持人的要求确定

  严控以政府或政府议事协调机构名义召开的全性工作会议政府办公室要加强统筹凡需要各镇人民政府办事处负责人参加的政府办公室提出建议方案区政府办公室签报分管副长批准简化会议议程控制会议时间确需会议交流发言的要严格控制发言人数和时间贯彻直部门召开的行业性会议精神直部门召开会议安排部署长不参加会议不得邀请各镇人民政府、办事处负责人参加

  局际联席会议由政府确定工作牵头单位和联席会议召集人召集成员单位研究相关工作重要事项形成的意见报分管副长审定分管副长一般不参加联席会议

  严格议事协调机构的管理政府成立或调整议事协调机构涉及政府领导在议事协调机构任职分工调整的需报长审批同意议事协调机构其他人员调整的由担任议事协调机构负责人的领导审批同意调整议事协调机构负责同志的需以政府名义进行调整议事协调机构不得自行调整同时议事协调机构研究的重大事项需按程序上报政府

  四十五政府全体会议政府常务会议长办公会议研究的议题政府办公室承办科室提出拟办意见区政府办公室主任签报分管副长主持召开的长办公会议议题由副长事前报长审定政府全体会议政府常务会议长办公会议的组织工作由政府办公室负责

政府全体会议政府常务会议均编印会议纪要区政府办公室主任审核长签发长办公会议根据需要编印会议纪要其中由长主持召开的区政府办公室主任审核长签发由副长主持召开的由分管副长审核长签发涉及其他副长的工作要进行会签

政府办公室主任、副主任长委托召开会议根据需要编印会议纪要会议纪要以政阅形式印发其中政府办公室主任召开的会议长签发政府办公室副主任召开的会议一般性工作不涉及财政规划国土资源事项的由副长签发涉及到财政支出规划调整国土资源配置的由长签发重大事项经区政府办公室主任同意逐级报副长签发

  四十六政府会议决定事项需提请委常委会会议审议的由该议题主汇报单位根据政府会议确定意见代拟汇报材料由分管副长审核后报长签发

  四十七政府全体会议政府常务会议和长召开的会议原则上不得请假政府领导同志和有关部门主要负责人要提前做好工作安排确保按时参加因故不能参加会议的,经区长批准后,安排其他负责同志参会

四十八政府及各部门召开的工作会议要严格遵守精简会议的有关规定减少数量控制规模严格审批减少各镇人民政府办事处政府各部门陪会通知主要负责人参会的须报经长批准

  全性会议应当尽可能采用电视电话会议等快捷节俭的形式召开各类会议要充分准备严肃会风会纪提高效率和质量重在解决问题

  四十九长的公务活动由政府办公室统筹提出建议区政府办公室主任签报涉及政府主要领导同志同时参加的会议活动等方案政府办公室与委办公室沟通对接区政府办公室主任签报分管副并报

  副长出席会议公务活动需报长审批的政府办公室服务领导同志的科室提出拟办意见区政府办公室主任签报分管副

未经长批准长不出席各种节会展会和节庆活动不出席非兼职部门召开的工作会议不出席各种社会团体举办的会议不出席各类剪彩奠基活动和庆祝会纪念会表彰会研讨会及各类论坛等

 

第九章  公文审批

 

  五十各镇人民政府办事处、各部门向政府报送公文应当符合《党政机关公文处理工作条例》《河南省人民政府公文形式与格式细则》《新乡市人民政府公文形式与格式细则》的规定严格遵循行文规则和程序行文应当确有必要讲求实效禁止越级行文多头报文请示应当一文一事报告中不得夹带请示事项政府领导同志交办事项和必须直接报送的绝密级事项外不得直接向政府领导同志个人报送公文

  拟提请委有关会议审议或提请以政府名义联合发文的文件稿内容主要涉及政府职责且牵头起草部门为政府部门的应当按照有关规定先按程序报政府履行相关审议或审批程序

  五十一各部门报送政府的请示性公文凡涉及其他部门职权的必须主动与相关部门充分协商由主办部门与相关部门主要负责人会签或联合报政府审批部门之间有分歧的主办部门主要负责人要主动协商协商后仍不能取得一致意见的主办部门应当列明各方理据提出办理建议与相关部门主要负责人会签后报政府决定

  部门之间征求意见或会签文件时除主办部门另有时限要求外一般应在5个工作日内回复特殊情况不能按期回复的应当主动与主办部门沟通并商定回复时限及方式逾期未反馈的由征求意见单位上报政府办公室业务科室进行提醒并督促对再次未及时反馈意见的单位视为无不同意见并由政府办公室进行通报计入年终考核

  五十二对各镇人民政府办事处、各部门报送政府审批的公文政府办公室要切实履行审核把关责任提出明确办理意见对部门之间有分歧的事项分管副长要主动加强协调取得一致意见或提出倾向性建议

  公文及办理意见由政府办公室按照政府领导同志分工呈批并根据需要由政府领导同志转请政府其他领导同志核批重大事项报长审批

  五十三政府制定的规章重要行政规范性文件发布的决定命令人大或人大常委会提出的议案报告政府委报送的上行文政府各部门等不相隶属机关商洽重大政策性事项的文件人事任免文件长签署或签发

  五十四政府名义制发的其他公文由副长按分工签发政府有明确要求的属于综合性全局性事项的或副长认为必要的长签发

  以政府办公室名义印发涉及政府工作的公文政府办公室主任签发如有必要长或分管副长签发

  以政府或政府办公室名义制发的重要公文按规定提交政府常务会议讨论决定

五十五政府及各部门要精简文件简报加强发文统筹从严控制发文数量发文规格和文件篇幅属部门职权范围内事务应由部门自行发文或联合发文的不以政府或政府办公室名义发文凡法律法规规章已作出明确规定现行文件已有部署且仍然适用的一律不再制发文件分工方案原则上应与文件合并印发不单独发文每个部门原则上只向政府报送1种简报没有实质内容可发可不发的文件简报一律不发

 

第十章  工作纪律

 

  五十六政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策以及省委省政府市委市政府和区委、区政府的决策部署严格遵守纪律严格执行请示报告制度有令必行有禁必止

  五十七政府组成人员必须坚决执行政府决定如有不同意见可在内部提出在没有重新作出决定前不得有任何与政府决定相违背的言论和行为政府领导同志代表政府发表讲话或文章个人发表讲话或文章须事先按程序报批政府其他组成人员代表政府发表讲话或文章个人发表涉及未经政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章须事先报政府批准

  五十八政府组成人员要严格执行请销假制度政府办公室主任出访出差和休假应当事先报告政府办公室通报政府其他领导同志

  各镇人民政府办事处电源产业园区、区政府各部门主要负责人外出或者因事请假的需按规定提前履行请假手续经批准后再履行报备手续严禁未经批准外出未经批准外出的要依纪追究责任

五十九政府各部门发布涉及政府重要工作部署经济社会发展重要问题与群众利益密切相关事项的信息要经过严格审定重大情况要及时向政府报告

六十政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律严禁泄漏国家秘密工作秘密或因履行职责掌握的商业秘密等坚决维护国家的安全荣誉和利益

 

第十一章  廉政和作风建设

 

  六十一政府及各部门要认真贯彻全面从严治党要求严格落实中央八项规定及其实施细则精神和我实施办法严格执行廉洁从政各项规定切实加强廉政建设和作风建设

  六十二政府及各部门要从严治政对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理对不符合规定的事项要坚持原则不得办理对因推诿拖延等官僚作风及失职渎职造成影响和损失的要追究责任对越权办事以权谋私等违规违纪违法行为要严肃查处

  六十三政府及各部门要严格执行财经纪律艰苦奋斗勤俭节约坚决制止奢侈浪费严格执行住房办公用房车辆配备等规定严格控制差旅会议经费等一般性支出切实降低行政成本建设节约型机关

  严格控制因公出国团组数量和规模改革和规范公务接待工作不得违反规定用公款送礼和宴请不得接受地方的送礼和宴请严格控制和规范会议论坛庆典节会等活动各类会议活动经费要全部纳入预算管理

  六十四政府组成人员要廉洁从政严格执行领导干部个人有关事项报告制度不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益不得违反规定干预或插手市场经济活动加强对亲属和身边工作人员的教育和约束决不允许搞特权

  六十五政府组成人员要强化责任担当勤勉干事创业真抓实干埋头苦干不能简单以会议贯彻会议以文件落实文件力戒形式主义官僚主义享乐主义和奢靡之风要保持斗争精神增强斗争本领在大是大非面前敢于亮剑在矛盾冲突面前敢于迎难而上在危机困难面前敢于挺身而出在歪风邪气面前敢于坚决斗争以斗争精神推动各项工作高质量落实牧野经济社会高质量发展

  六十六政府组成人员要做学习的表率政府及各部门要建设学习型机关

  六十七政府领导同志要深入基层调查研究指导工作解决实际问题要改进调查研究注重实际效果减少陪同人员简化接待工作

  六十八委统一安排外政府领导同志不发贺信贺电不题词题字作序政府领导同志出席会议活动下基层考察调研的新闻报道和外事活动安排按有关规定办理

六十九政府直属机构直属事业单位部门管理机构适用本规则