——2024年3月13日在牧野区第十四届人民代表大会

第六次会议上

牧野区人民政府区长  秦大海

 

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。

 

    一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入开展主题教育，在市委、市政府和区委的坚强领导下，全力稳经济、促发展、惠民生、防风险，较好完成了各项目标任务，高质量发展迈出新的步伐。全年完成地区生产总值232.1亿元，总量居全市第5位。一般公共预算收入完成10.74亿元，其中税收收入10.23亿元，税占比95.3%，居全市第1位。社会消费品零售总额完成78.8亿元，同比增长4.9%，增速居四个主城区第2位。城镇居民人均可支配收入42756.5元，居全市第1位。

一年来，我们坚持抓项目、扩投资，发展支撑更加有力。牢固树立“项目为王”理念，持续开展“三个一批”活动。2023年以来，全区共实施500万元以上重点项目431个，完成投资180亿元，投资完成率104.6%。实施省、市重点项目21个，完成投资98亿元，投资完成率145%。实施“三个一批”项目33个，总投资136亿元。争取老旧小区改造、水泵厂棚户区改造、科隆公司高性能动力电池正极材料3个中央预算内项目资金4203万元。积极争取地方债券资金，通过省级评审并纳入财政储备项目库12个，累计申报金额24.75亿元。全年外贸进出口总额18.6亿元，超额完成目标任务。

一年来，我们坚持抓创新、促转型，发展动能更加强劲。加快培育新动能新优势、实现新旧动能转换质的突破，助力企业“专精特新”发展。积极组织天力锂能、锂动电源、河南二建等重点企业与河师大、新乡学院、新乡职业技术学院等高校签订核心技术研发应用产学研合作协议，河南数智谷科技集团有限公司被评为省级重大新型研发机构，天力锂能荣获省、市质量标杆认定。新增省级“专精特新”企业7家，新申报高新技术企业8家，全区省级“专精特新”企业达到17家，省级工程技术研究中心达到9家，市级工程技术研究中心达到32家，高新技术企业达到46家，科技型中小企业达到52家，规上工业企业新增7家，总数达到84家，研发活动覆盖率达到70%，被市政府评为“工业经济运行及信息化工作成绩突出区”。

一年来，我们坚持重招商、强产业，工业底蕴更加深厚。全年赴外招商30余次，邀请客商前来考察60余次，洽谈推进华讯方舟光电信息产业园、江苏宝馨新能源充电桩产业基地等项目100个。在深圳成功举办数智谷产业园推介会，签约项目8个，总投资44.2亿元。全年签约招商引资项目25个，总投资102.1亿元，注册外资企业2家，实际利用市外资金47.6亿元。《你办企我跑腿 搭建亲清政企连心桥》先进案例被评为新乡市2023年度优化营商环境“十大先进案例”。传统产业延链升链、新兴产业补链强链、未来产业建链成链工作成效显著，总投资2.1亿元的天力公司年产6000吨高镍三元正极材料项目和总投资2.3亿元的科隆公司年产1.2万吨高性能动力电池正极材料项目实现了当年开工、当年竣工、当年投产，电波科技城17万平方米标准化厂房及配套设施全部建成。全区锂离子电池产量达6.2亿安时，电池材料产能达8万吨，电池产业主营业务收入70亿元，同比增长27%。

一年来，我们坚持抓建设、促融合，城乡更加美丽宜居。以河师大、北环、高铁三大片区开发为抓手，深入实施城市更新行动，高质量完成建设东路等5条道路打通工作。新改造提升老旧小区20个，改造面积45万平方米，惠及群众近2万人。强力推进“拆墙透绿”行动，累计拆除围墙2765米，建设生态花墙绿墙4533米，增绿透绿1.5万平方米。建成花园庭院15个，旅游公厕7座，完成凯旋园、繁华园等7个游园绿化工作，城区环境更加宜居宜业。深入推进“三通一规范”工程，农村道路、自来水“户户通”完成率100%，污水收集“户户通”完成率94.4%，弱电规范完成23个村，整治线路3.9万米，拆除废旧线路1.6万米，农村人居环境有效改善。东干道街道茹岗社区被省委组织部评为“五星社区”，荣校路街道荣校路社区是全市唯一一家“全国红十字模范单位”。高效率完成卫河右岸公园征迁任务，有力保障市政重点项目顺利推进。

一年来，我们坚持办实事、惠民生，民生福祉不断增进。全年一般公共预算支出9.07亿元，同比增长19.8%，其中民生支出6.1亿元，占一般公共预算支出的67.25%。聚焦“一老一小一青壮”，着力解决群众“急难愁盼”问题。全年培训各类技能人才15130人次，实现城镇新增就业8317人，失业人员再就业1794人，新增农村劳动力转移就业290人，均超额完成市定目标。建立和平医院等3家安宁疗护试点医院，新建、改扩建荣校东路中学、市育才小学（牧野校区）等6所公办学校（幼儿园）。深入开展“三零”创建、“扫黑除恶”工作，全年排查化解各类矛盾纠纷4200余条，排查各类场所单位近6000家，整改隐患800余处。防汛抗旱、安全生产、信访稳定等各项工作统筹推进，社会大局和谐向好，群众获得感、幸福感、安全感进一步增强。同时，我们扎实做好“双拥”、退役军人服务保障工作，持续推动民族团结进步，不断提升宗教工作水平。

各位代表！在肯定成绩的同时，我们清醒认识到，工作中还存在不少问题和不足：经济回升向好的基础还不牢固，企业投资和居民消费意愿还不够强；主导产业规模偏小，集聚优势不凸显，数字经济等战略性新兴产业发展不快；民生保障水平有待加强；政府施政能力和服务水平仍需进一步提升。对此，我们一定高度重视，及时采取有力措施加以解决，绝不辜负全区人民的期望！

    二、2024年工作总体要求和主要目标

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，认真落实市委、区委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹高质量发展和高水平安全，锚定“两个确保”，落实“十大战略”，紧盯“两大跨越”，突出“产业兴区”，推动经济实现质的有效提升、量的合理增长、势的积蓄壮大，在谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章中展现更大作为、作出更大贡献。

主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，规上工业企业增加值增长8%，固定资产投资增长9%，一般公共预算收入增长8%，社会消费品零售总额增长9%，城镇调查失业率控制在5.5%左右。

实现上述目标，要坚持稳中求进。“稳”是一切发展的基础和前提，必须正确把握“稳”与“进”、“立”与“破”的辩证关系，在现有的电池及新能源产业基础上，积极拓展航空航天、振动过滤为主的装备制造产业，强化产业根基，不断巩固提升稳中向好发展态势。要抢抓政策机遇。今年经济工作指向十分明确，为我们抓投资、上项目带来重大政策机遇，要认真研究上级出台的一系列优惠政策，加大争取力度，在推动高质量发展上抢占先机、赢得主动。要牢树底线思维。全面贯彻总体国家安全观，更好统筹发展和安全，严防各类风险发生，不断增强防风险、护稳定、迎挑战能力，筑牢高质量发展安全屏障。

    三、2024年重点工作任务

重点抓好八个方面工作：

（一）着力扩大有效需求，促进经济回升向好。

坚持稳中求进工作主基调，着力激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，进一步改善社会预期、提振市场信心，不断巩固和增强经济回升向好态势。

扩大有效投资。加强投资引导，着力提高投资精准性、有效性，以高质量投资推动经济高质量发展。积极推进97个已开工项目，加强项目基金、用地等生产要素保障，加快形成实物工作量，确保完成投资180亿元以上。聚焦核心技术和重点领域基础设施建设，接续推进总投资185亿元的23个省、市重点项目，确保年度完成投资60亿元以上。积极推动总投资5亿元的新航集团航空机载产品产能提升等112个项目开工建设，总投资10亿元的电波科技城项目配套区（高端人才公寓）等30个项目投产达效。统筹用好国债、中央预算内资金、政府专项债等政策性资金，抢抓机遇，加强对接，不断做优做实项目储备。在已发行的国债资金基础上，再积极谋划一批灾后恢复重建等方面项目，申请国债资金2亿元以上。

提升招商质效。紧紧围绕我区主导产业，大力开展产业招商、资本招商。以新能源与电池电动车专业园区、电波科技城暨数智谷为载体，积极对接年产10GWh钠离子电池等重点新兴产业项目，不断增强新能源电池领域竞争力。依托牧投集团、牧野发展、牧投建设等国有平台，积极争取政策性资金，为项目引进落地提供基础设施建设保障。充分发挥天力锂能、科隆公司等龙头企业引领作用，持续扩大产业聚集效应，推动产业升级走向中高端。紧盯大型跨国公司、国内外知名企业和独角兽企业，重点引进一批补链延链强链项目，引导外资投向关键领域，打造高质量外资集聚地，力争全年利用外资160万美元以上、市外资金50亿元以上。

释放消费潜力。顺应消费多样化、个性化、年轻化趋势，大力发展新的消费业态和商品，增强消费者消费能力和消费意愿。持续开展“耍在牧野”系列促消费活动，突出抓好汽车、电子产品、家居建材等大宗商品消费。鼓励万达、红星美凯龙等大型商超企业发展直播电商、网红经济等新业态新模式。利用街区、广场、商场等有形空间，打造牧野老街、万达“卡漫”夜市、理想城等一批夜游、夜食、夜购IP，不断丰富消费场景。积极探索以游乐、饮食为主题的乡村旅游新路径，打造牛家庄文旅小镇等具有牧野特色的“休闲经济”招牌，激发文旅消费新动能。

（二）强化科技人才支撑，加速打造发展新优势。

提升科技创新能力，充分释放创新驱动原动力，用科技创新谱写高质量发展新篇章。

完善创新平台。支持河师大全国重点实验室等平台建设，鼓励企业和高校院所联合打造一批具有地方特色和行业属性的产业研究院、创新联合体等高能级平台，新增各级各类研发平台2家以上。落实好企业研发费用加计扣除等税收优惠政策，激励和引导企业加大创新投入，力争全区研发活动覆盖率达到80%。

建强创新主体。建立产学研供需动态收集、快速对接、精准匹配服务机制，通过“揭榜挂帅”“赛马制”“PI制”等方式，推动产学研用多主体联合攻关，提升产业核心竞争力。充分发挥企业创新主体作用，引导企业在细分领域“深耕细作”，力争全年新增省级“专精特新”中小企业、高新技术企业各5家以上，备案国家科技型中小企业总数50家以上。

（三）加快推动产业升级，深化新旧动能转换。

突出抓好产业链群培育，加快激活经济发展新动能。

增强产业链群优势。抓住用好我市重振电池与新能源产业这一重大机遇，以电池及电动车专业园区为依托，加快实施新乡市锂离子动力电池产业园、牧野区新能源与电池产业园区等项目建设，不断壮大新能源电池材料生产规模。进一步做强电解液、电池回收等产业配套体系，加快新型储能研发及产业化进程，加大氢能产业链核心技术装备科技攻关力度，壮大全产业链条，重点推进天力锂能三元正极材料、科隆电池正极材料前驱体等项目，力争集群规模能级达到80亿元以上。

增强园区承载能力。积极推进开发区整合扩区，强化要素保障能力。持续跟进智慧冷链物流园、科技孵化园等重点项目相关手续办理，加速项目建设进程。围绕全市数智谷“一核两基地”总体布局，落实数字化转型战略，加快电波科技城起步区招商运营步伐，争取引进创新型企业（项目）10家以上。依托中科院、中电科22所等研发机构人才、技术优势，吸引10-30家创新平台、龙头企业及关联创新型企业入驻，全力打造集科技研发、创新创业、人才集聚等多功能为一体的新型智慧化产业园区。

推动国有企业转型。深化国有企业体制改革，引导牧投集团、牧野发展、牧投建设等国有企业错位发展，实现优势互补，形成发展合力。创新企业发展模式，加强与民企合作，探索国有资本与民营资产合作新模式，不断提升国有企业市场化水平。强化牧投集团项目建设能力，围绕城市开发、城市改造、城市运营等方面深入发力，做强做优做大国有资本。进一步提高牧野发展融资能力，积极谋划专项债项目，加强与银行、大型国企、省级平台公司等信用主体合作，实现更多优质项目落地，提升后期运营能力，有效降低融资成本。支持牧投建设在做好开发区项目招引的同时，进一步扩大服务范围，为全区项目前期谋划、中期管理、后期决算审计等提供全过程优质服务，有力保障项目落地实施，为高质量发展增添新动能。

（四）优化营商环境，激发市场主体活力。

抓实抓好优化营商环境各项措施，通过“放管服效”改革和“万人助万企”活动，充分释放市场活力。

打造更优营商环境。牢固树立“服务好现有企业就是最好的招商引资”理念，认真落实领导分包工作机制，发挥县级干部示范带头作用，主动走访调研辖区现有企业，认真倾听意见、了解实际需求，下大功夫解决一批市场主体最关注、人民群众最期盼、制约发展最突出的痛点问题。全面推动省、市促进一季度经济“开门红”政策措施直达快享、及时见效，认真梳理惠企政策落实现状，最大程度兑现各项资金，实现企业欠款控增量、减存量，用一系列“暖心”措施，为企业送服务、解难题、强信心。持续深化“放管服效”改革，全面落实“一网通办”“有诉即办”“跨省通办”等惠企政策，进一步精简审批事项，优化办事流程，不断提高政务服务水平，努力构建企业更满意、百姓更认可的营商环境。

培育壮大市场主体。坚持抓大育小、精准帮扶、梯度推进，在巩固提升新航集团、天力锂能行业龙头地位的基础上，重点培育科隆公司、锂动电源、新鸽车辆等企业，选择艾普利、新净过滤等企业为后备梯队，量身定制支持方案，做强做优主导产业，培育30亿级企业2家，亿元以上企业12家，市场主体达到3.5万户。

（五）推动城乡协调发展，着力提升城区品质。

抓住市委、市政府做大做强中心城区、增强中心城区带动能力发展机遇，围绕市区发展规划，一体推进三大片区开发，实现城区提质扩容。

增强城市承载能力。结合市委、市政府“把中心城区品质做优、规模做大、经济做强、交通做畅、环境做美”的要求，推进以人为核心的新型城镇化，大力推动老旧管网更新、路网扩容、老旧小区配套设施完善等工作，提升改造豫新6号院、和平路70号院等48个小区。全力打通新二街、福彩街、东风路、鸿源街4条道路，畅通城区“微循环”。新建街头绿地游园1处、旅游公厕7座，持续优化城市功能品质。加快实施“里子工程”，完成6000米老化排水管道提升改造工作，着力提升供水、排水、电力、热力、燃气等各类城市生命线系统韧性水平，强化极端情景下生命线工程保障能力。

推动片区开发提速。牢树市场化经营城市理念，完善土地、财政、投融资等政策体系，健全城市更新多元投融资机制，发挥国有企业作用，为片区开发提供融资支持。积极对接市国资集团和中建八局，以打通师大片区周边道路为切入点，全力推进开发进度，争取2024年底前安置区一期工程主体完成封顶。持续优化北环片区城市规划设计方案，加快获取特许经营权，推动北环片区开发提速。积极对接市投资集团和中铁十八局，紧跟高铁片区专项规划和实施计划审核进度，依托高铁核心区，依照城市功能与枢纽功能并重的综合开发模式，打造复合功能活力区，续航城市发展新动力。

提升社会治理水平。以全国文明城市、全国卫生城市常态化创建为抓手，持续开展“治理六乱、开展六清”专项整治和垃圾集中大起底、大清除、大整治行动，不断提升我区人居环境品质。加强数字政府建设，有效增强政务基础设施承载运行能力和安全防护能力。持续完善大数据综合服务监管体系，实现城市治理“一网统管”，推进政府治理体系和治理能力现代化。

（六）坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴。

以推进乡村全面振兴为“三农”工作的总抓手，学习运用“千万工程”经验，因地制宜、分类施策，奋力开拓乡村振兴新局面。

巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测机制，加强产业和就业帮扶，守牢不发生规模性返贫致贫的底线。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，深化农村重点改革，壮大农村集体经济，发展现代农业，多种渠道增加农民收入，确保脱贫群众收入持续稳定增长，让农村群众获得感、幸福感更充足。

补齐农村基础设施短板。深入推进“三通一规范”建设，确保2024年底完成全区所有行政村污水收集“户户通”工程。积极谋划总投资698万元的9个农村公路建设项目，新普及无害化卫生厕所292户，推进公有化村卫生室建设，不断提升农村医疗卫生服务水平。深化“五星”支部创建，筑牢农村基层战斗堡垒。

守好粮食生产责任底线。坚持“藏粮于地”“藏粮于技”，严守耕地红线，加大高标准农田建设投入和管护力度，不断改善农业生产条件，确保粮食生产面积稳定在2.75万亩。以稳定粮食产量为抓手，严格落实粮食生产政策措施，层层压实粮食安全生产责任，坚决防止基本农田“非粮化”，确保粮食产量达到3000万斤。

（七）兜牢兜实三保底线，切实保障改善民生。

坚持尽力而为、量力而行，深化提升公共服务体系，持续办好重点民生实事，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

多措并举保运转。主动对接宏观政策，抓住用好上级政策工具箱，争取将更多基础设施、民生保障等领域优质项目纳入到中央、省政策资金支持范围，切实提升重点领域资金保障水平。充分发挥国有平台优势，积极引导社会资本参与公共基础设施建设与运营服务，让财政资金发挥“乘数效应”，更好保障重点工作运转。及时清理回收结余资金，提高资金使用效率，削减和取消低效、无效支出，降低行政运行成本，集中财力保障重大战略任务，切实兜牢“三保”底线。

持续增进民生福祉。强化就业优先导向，依托“人人持证、技能河南”建设工作，多渠道开发就业岗位，帮助高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体就业，新增城镇就业7000人以上。持续抓好河师大附属中学、育才小学、育才幼儿园等3所学校的牧野校区建设工作，加快推进荣校东路中学施工进度，力争2024年秋季开学投入使用，有力推动教育资源提质扩容。积极推进牧野区三级综合医院（新乡市儿童医院）项目建设，努力为辖区居民提供更高质量、更高水平的医疗服务。

提升文化服务和兜底水平。丰富文化服务供给，持续推进“城市书房”建设，广泛开展阅读推广活动，为广大市民提供艺术演艺、阅读推广、文博推介等文化服务50场以上，推动群众性文化活动蓬勃发展。提升重点人群保障水平，适当提高城乡低保、特困人员供养、孤儿养育等保障标准，保障困难群众基本生活，实现低收入人群“应保尽保”。

（八）积极防范化解风险，筑牢安全发展防线。

更好统筹发展与安全，树牢极限思维、坚持系统观念，以“时时放心不下”的责任感，主动识变、应变、求变，坚决守牢守好安全发展底线，以高水平安全保障高质量发展。

全力化解房地产风险。坚持“保交楼、保民生、保稳定”，落实好关于促进房地产市场平稳健康发展19条具体举措，严格执行县级干部兜底分包工作机制，压实企业主体责任，通过招商引资、审计清算等模式，依法依规、有序稳妥处置化解我区问题楼盘。加大在房屋征迁、手续办理、融资服务等方面的支持力度，有效帮助困难企业走出困境。严格落实房地产行业预售资金监管机制，加大对抽逃挪用资金开发企业惩处力度，进一步规范房地产市场秩序，防止房地产风险向金融、社会等领域传导。支持刚性和改善性住房需求，解决好青年人、困难群众住房问题。

防范化解金融风险。按照省、市目标任务要求，持续开展非法集资案件攻坚处置，稳妥化解中小金融机构风险。高度关注企业债务、担保链等各类风险隐患。强化政府债务风险监测预警，切实把防范流动性风险和优化债务结构结合起来，争取化债主动。把清偿政府拖欠企业账款作为风险化解重点和债务链“解扣”的关键，建立欠款清偿台账，确保实现实质性清偿。

筑牢安全稳定防线。严格落实“三管三必须”工作要求，扎实开展“六查一打”专项行动，抓好人员密集场所和重点领域风险隐患排查，压实企业主体责任，提高隐患排查发现率和整改时效性，坚决防范和遏制重特大事故发生。增强自然灾害监测预警、风险排查和综合治理，提高防灾减灾救灾水平。践行新时代“枫桥经验”和“浦江经验”，提升基层治理能力，及时把风险和矛盾化解在基层、消灭在萌芽。常态化开展“三零”创建、“扫黑除恶”专项行动，建设高水平“平安牧野”。

各位代表！奋进新征程，建功新时代，我们将坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚决拥护“两个确立”，做到“两个维护”，不断巩固提升主题教育成果。坚持不懈推进法治政府建设，自觉践行以人民为中心的发展思想，主动接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，始终让权力在阳光下运行。坚持不懈锤炼能力作风，传承弘扬“四下基层”优良作风，走好新时代党的群众路线。加快政府部门职能“四个转变”，严格落实“13710”“马上办理、马路办公”工作制度，持续提升政府工作落实力、执行力、穿透力。坚持不懈落实全面从严治党要求，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，坚决惩治各种腐败行为和不正之风。加强工程项目全过程监管，坚决做到“四不介绍”。坚持政府带头过紧日子，做到大钱大方、小钱小气，把有限的资金用在发展关键处、民生紧要处，努力打造人民满意政府。

各位代表！实干铸就梦想，奋斗开创未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚定信心、真抓实干，踔厉奋发、勇毅前行，奋力开创中国式现代化牧野实践新局面！