政 府 工 作 报 告

——2023年3月7日在牧野区第十四届人民代表大会

第三次会议上

牧野区人民政府区长  王开元

 

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。

 

一、2022年工作回顾

 

2022年是党的二十大召开之年，也是本届政府开局之年。一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们紧紧围绕迎接和贯彻党的二十大这条主线，认真落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重大要求，沉着应对复杂形势和疫情冲击，顶住了下行压力，稳住了经济大盘，高质量发展迈出新的更加坚实的步伐。全年完成地区生产总值237.74亿元，增长3.5%；完成一般公共预算收入10.53亿元，增长13.7%，税占比95.1%，居全市第1位；规上工业增加值增长9.2%，高于全市1.6个百分点，居四个城区第1位；固定资产投资增长5.5%，其中工业投资增长59.9%，高于全市29.9个百分点，居全市第2位；完成社会消费品零售总额75.1亿元，城镇居民人均可支配收入达到4.15万元，居全市第1位，受到市委、市政府嘉奖。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）战疫情、稳大盘，经济运行稳中向好。面对多轮疫情冲击，全区上下同舟共济、众志成城、齐心抗疫，因时因势调整优化疫情防控措施，以疫情防控主动赢得经济发展主动。全面落实国家、省、市稳经济一揽子政策，推进惠企政策“免审即享”，减免税收近4亿元，增值税留抵退税2.3亿元，“六税两费”减免惠及市场主体4122户。深入开展“万人助万企”活动，帮助企业解决用工1300多人，融资17.7亿元，市场主体达到3.3万户，增长17%。滚动开展“三个一批”活动，纳入全生命周期监管系统项目371个，完成投资155亿元，超额完成年度目标。累计争取上级各类政策资金5.2亿元，创历史新高。加快实施317个灾后恢复重建项目，完成投资8.49亿元，整体进度居全市8个受灾严重县（市、区）前列，在全市考核中被评为“好”等次。

（二）抓转型、促升级，产业发展提质增效。天力锂能在创业板成功上市，成为新乡首家新能源电池行业上市企业，我区被市政府评为全市企业上市挂牌工作先进单位。完成开发区“三化三制”改革，电池及电动车专业园区在全市先进制造业专业园区考核中排名第一，获市政府奖励资金150万元，已连续四年在全市考核中被评为“优秀”等次。强化创新赋能，科隆新能源被评为河南省制造业头雁企业，河南二建、新航集团被评为省级创新龙头企业，河南锂动成功创建省级工业设计中心，新增国家级专精特新“小巨人”企业2家、省级7家，全区省级研发平台达到19家，高新技术企业达到30家，科技型中小企业达到45家，被市政府评为全市工业经济运行及信息化工作成绩突出区。

（三）强基础、补短板，城乡面貌明显改善。深入实施城市更新行动，全力以赴完成宏力大道、创业路等3个雨水泵站，以及师大北路、前进路等16条市政道路征迁工作，累计征收土地970多亩，拆迁房屋、大棚等19万平方米，有力保障市政重点工程顺利实施。圆满完成郑济高铁新乡段建设保障任务，受到市政府通报表扬。稳步推进棚户区（城中村）改造，完成征迁6.2万平方米，建设16万平方米。新改造老旧小区27个，改造面积30.9万平方米，惠及群众1.4万余人。深入开展拆墙透绿、街区美化、夜间亮化等行动，城市功能品质不断提升。大力实施“治理六乱、开展六清”整治行动，新改建农村公路31公里，完成户厕改造1300多户，农村卫生厕所普及率达到90%以上。

（四）惠民生、守底线，社会大局和谐稳定。全年民生支出5.27亿元，占一般公共预算支出的69.6%，省、市重点民生实事全面完成，受到市政府通报表扬。扎实推进“人人持证、技能河南”建设，新增技能人才7724人，完成市定目标的206%，在全市推进会上作了典型发言。积极促进重点群体就业，新增城镇就业2.15万人，超额完成市定目标。强化基层红十字组织建设，荣校路社区被评为全市唯一“全国红十字模范城乡社区”。新建1个区级、4个街道养老服务中心，三级养老服务设施实现全覆盖。努力办好人民满意教育，改扩建公办幼儿园1所，新认定普惠性幼儿园3所，九年一贯制荣校东路中学开工建设。新建城市书房5座，书香牧野氛围浓郁。问题楼盘、非法集资有效化解，“三零”创建、扫黑除恶成绩突出，群众获得感、幸福感、安全感进一步增强。

（五）转作风、优环境，治理水平显著提高。深入贯彻全面从严治党要求，扎实开展“能力作风建设年”和“作风纪律大整顿”活动，全面推进依法行政，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，强化审计监督，认真办理人大代表建议92件、政协委员提案133件，满意率100%。深化“放管服效”改革，深入推进优化营商环境“七件事”，1200个政务服务事项实现“一网通办”“最多跑一次”，全省营商环境评价排名前移11个位次，开办企业、政务服务2项指标进入全省第一方阵。持之以恒纠治“四风”，推行“马上办理、马路办公”，政府工作的落实力、执行力、穿透力不断提升。

各位代表！在肯定成绩的同时，我们清醒认识到，工作中还存在一些问题和不足：经济恢复向好的基础还不稳固，带动性强的高能级产业项目不够多；主导产业规模偏小，新兴产业尚未成势；优质教育、医疗等公共服务供给不足，还不能很好满足人民群众日益增长的美好生活需要；一些干部斗争精神、担当精神、法治精神有待增强，政务服务水平仍需进一步提高。这些问题，都需要我们在下一步的工作中认真加以解决。

 

二、2023年工作总体要求和主要目标

 

2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，认真落实市委十二届三次全会和市委经济工作会议、区委四届四次全会暨区委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，更好统筹发展和安全，锚定“两个确保”，落实“十大战略”，紧盯“两大跨越”，深入实施工业强区、商业富区、生态立区战略，加快建设“两区一高地”（数智谷核心区、滨水生态魅力城区和中部地区创新创业高地），推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，在谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章中展现更大作为、作出更大贡献。

主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上，规上工业增加值增长9%以上，固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长9%以上，一般公共预算收入增长7.5%以上。

上述目标，与区委四届四次全会暨区委经济工作会议预期目标相衔接，是经过深入论证、全面权衡确定的，有利于引导预期、提振信心、调动各方面积极性。实现上述目标，我们要坚持稳中求进。既要加固“稳”的基础，以积极作为的确定性应对各种不确定性，全力做好稳增长、稳就业、稳物价工作;又要积蓄“进”的势能，坚持项目为王，强化创新赋能、改革破局、开放聚力，实现经济发展质量更高、效益更好、速度更快。我们要强化系统观念。把握中央“六个更好统筹”重大要求，既加强全局性谋划、战略性布局、整体性推进，又牵住“产业兴区”牛鼻子，落好“十大工程”关键子，在多重目标、多重任务、多重约束中实现最好的发展效果。我们要守住安全底线。凡事从最坏处打算，向最好处努力，下先手棋，打主动仗，积极防范和化解经济发展、社会稳定、自然灾害、安全生产等领域风险，筑牢经济社会发展安全屏障。

三、2023年重点工作任务

 

重点抓好八个方面工作:

（一）大力提振市场信心

坚决落实“两个毫不动摇”，从改善社会心理预期，提振发展信心入手，推动经济运行稳中求进、持续向好。

落实各项惠企政策。全面落实省、市大力提振市场信心，促进经济稳定向好的90条政策措施，确保减税降费、房租减免、社保缓缴等政策精准直达市场主体。深化“万人助万企”活动，常态化开展产销、产融、用工、产学研精准对接，全力营造“有求必应、无事不扰”的良好环境。用好普惠金融支持工具，降低企业融资成本。

培育壮大市场主体。深入实施龙头企业培育、中小微企业成长工程，支持天力锂能、科隆新能源、河南二建、新鸽集团等企业做大做强，新培育国家级“专精特新”企业1家、省级5家以上。加快推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，新入库“四上”企业30家以上，市场主体突破4万户。

充分激发消费潜力。持续开展“耍在牧野”促消费活动，突出抓好汽车、家电、建材等大宗商品消费。激活房地产市场，支持刚性和改善性住房需求。充分挖掘古牧野、大运河文旅资源，激发文旅消费新动能。加快特色消费街区建设，打造万达广场、牧野老街、牛家庄文旅小镇等一批“夜经济”“休闲经济”新地标。加快建设万汇五星级酒店、智慧数字冷链物流园等一批现代服务业项目，形成新的消费增长点。

（二）全力扩大有效投资

坚持项目为王，全力以赴上项目、扩投资、促发展，实施重点项目390个以上，力争完成投资190亿元以上。

完善项目推进机制。深入开展“三个一批”活动，建立健全领导分包、问题协调、观摩评比等全流程、全链条、闭环式工作机制，进一步优化项目审批服务，提高项目管理效能，计划开工项目力争上半年全部开工，当年投资9月底前大头落地。

加快重大项目建设。推行项目全生命周期监管，着力解决项目在征地拆迁、手续办理、施工环境等方面的问题，加快推动总投资90亿元的河师大片区开发、总投资20亿元的豫北农产品商贸物流中心等一批重大项目开工建设，推动总投资11亿元的科隆新能源年产3.6万吨电池正极材料、总投资3亿元的天力锂能年产3600吨高镍三元材料等一批重大产业项目竣工达产。

强化项目要素保障。统筹用好中央预算内资金、政府专项债、政策性开发性金融工具，用好“四方合作、市区联动”投融资模式，用好政府引导基金、产业发展基金，积极引进更多社会资本。加快闲置用地、闲置厂房盘活力度，积极争取建设用地指标，全力保障重点项目用地需求。深化“标准地+承诺制”改革，实现“拿地即开工”。

（三）加大招商引资力度

更大力度推进对外开放，聚焦主导产业，招大引强，招新引优，为经济高质量发展蓄势赋能。

强化开放招商。围绕全区主导产业，绘制“四张图谱”，开展“四个遍访”，大力推进产业链集群招商、龙头企业招商、股权投资招商，着力引进一批科技含量高、成长性好的头部企业。力争全年利用外资500万美元以上、市外资金45亿元以上，“三个一批”活动签约项目不少于20个，总投资规模不低于100亿元。

优化营商环境。深化“放管服效”改革，推行“一件事一次办”“有诉即办”“免证可办”，全面落实惠企政策“免申即享”。完善大数据综合服务监管体系，推动服务事项“一网通办”、执法监管“一网统管”、数据资源“一网通享”。严格落实营商环境评价结果“四挂钩”奖惩措施，打造更便捷、更高效的一流营商环境。

（四）加快产业转型升级

坚持产业兴区，加快传统产业提质发展、新兴产业培育壮大、未来产业破冰抢滩，着力构建现代产业体系。

壮大主导产业。聚焦电池及电动车产业，全面梳理产业链、创新链、供应链、要素链，加紧谋划和实施一批延链补链强链项目。依托天力锂能，加快建设总投资50亿元的中华电池产业园。积极推进科隆新能源、河南锂动等重点企业上市，推动新太行、奇鑫电源等企业加快发展，形成一批关键领域、细分行业领军企业，打造全国重要的新型电池及材料研发生产基地。

做优开发区。突出项目引领，开发区全年要实施千万元以上产业项目40个以上，完成投资20亿元以上，更好发挥经济建设主引擎作用。持续深化改革，创新“管委会+公司”模式，推动园区企业化管理、市场化运作、专业化服务、绩效化考核、特色化发展。加快推进基础设施和检验检测、融资担保等公共服务平台建设，增强产业承载能力，吸引更多企业入驻园区。

加快数智谷建设。抢抓全市数智谷“一核两基地”建设机遇，依托中电科22所人才、技术优势，深化与数智谷集团合作，着力培育和引进一批创新引领型企业，壮大数字经济规模。推动电波科技城17万平方米标准化厂房上半年建成运营，打造科技创新高地、人才聚集高地和数字产业聚集区。

（五）实施创新驱动战略

以国家创新型城市建设为引领，突出抓好要素集聚、成果转化、主体培育等重点工作，构建“高校即实验室、城市即孵化器、企业即创新场”的创新发展格局。

建设高质量创新平台。深入实施研发平台体系锻造工程，推动驻区高校、科研院所向新型研发机构转型，支持拓新药业创建核苷产业研究院，科隆新能源创建省级产业技术联盟，力争新培育省级创新平台2家以上。高质量办好第六届高博会，不断擦亮牧野名片，打造科技开放合作、产学研融合的重要平台。

培育高能级创新主体。深入实施高新技术企业倍增计划、科技型中小企业“春笋”计划，新培育高新技术企业、科技型中小企业10家以上，规上工业企业研发活动覆盖率达到65%以上。鼓励东风过滤、艾普利等企业开展智能化改造，完成技改项目20个以上，不断提升企业核心竞争力。

招引高层次创新人才。落实“牧野英才”三年行动计划，建立健全更为灵活的创新型人才引进机制，积极引进一批高层次科技创新团队和拔尖级高层次人才。加快总投资1.5亿元的园区科技孵化产业园建设，为招才引智创造良好环境。

（六）推动中心城区“起高峰”

大力实施城市更新行动，加快城市基础设施建设，完善城市公共服务功能，推动中心城区“起高峰”。

加快城市更新步伐。坚持“留、改、拆”并举，深化与市国资集团、投资集团合作，加快推进河师大片区、高铁片区、北环农贸市场片区开发进度，让有限的土地资源发挥最大的经济效益。加快实施十里铺、尚庄、760厂等棚改项目，积极推进豫新三号院、水文队家属院等20个老旧小区改造，不断提升城市形象和品质。

增强城市承载能力。全力推进卫河生态治理工程，打造新的绿色廊道、城市景观。打通新二街（宏力大道—建设路）、福彩街（中原东路—建设路）等8条断头路，畅通城市“毛细血管”。推进新辉路、白小屯等4条斜沟治理提升，新建口袋公园7个、旅游公厕7座，为辖区群众创造更加宜居宜业的生活环境。

提高城市管理水平。深入开展市容环境整治，有效治理城市“十乱”，着力打造整洁有序、文明和谐的城市环境。强化“数治”思维，完善扁平化“党建+大数据+全科网格”综合指挥体系，不断提高城市管理精细化、智能化、法治化水平。

（七）全面推进乡村振兴

坚持农业农村优先发展，全面推进产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，建设宜居宜业和美乡村。

大力发展现代农业。坚持“藏粮于地”“藏粮于技”，严守耕地保护红线，确保粮食产量稳定在3000万斤以上。深化农业供给侧结构性改革，大力发展花卉苗木、有机蔬菜、食品加工等特色产业，支持牧绿菜业、有米有面、派力特等企业做大做强，推动农业提质量、树品牌、增效益，加快形成“一镇一特、一村一品”产业发展格局。

深入推进乡村建设。大力实施“三通一入地”工程，带动农村基础设施和公共服务提档升级，生活污水治理率达到70%以上。深入推进农村人居环境集中整治，持续治理“六乱”、开展“六清”，改造无害化厕所310户，秸秆、畜禽粪污等综合利用率达到90%以上。深化“五星”支部创建，筑牢农村基层战斗堡垒。

巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，做好农村低收入人口常态化监测帮扶，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。深化农业农村改革，多途径发展新型农村集体经济，让广大农民有更多的获得感和幸福感。

（八）切实保障改善民生

坚持以人民为中心的发展思想，用心用情办好民生实事，呼应人民群众对美好生活的向往。

全力办好惠民实事。深入推进“人人持证、技能河南”建设，新增技能人才3100人以上，高技能人才1300人以上。促进高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体就业，新增城镇就业8200人以上。加快推进荣校东路中学、高铁片区小学建设，推动义务教育优质均衡发展。深入开展爱国卫生运动，确保顺利通过国家卫生城市复审。做好新冠病毒感染“乙类乙管”工作，保障人民群众身体健康。高标准建设一批乡村文化合作社、城市书房。持续打好污染防治攻坚战，着力减少重污染天气，确保市控考核断面全部达标。

积极防范化解风险。实行“一楼一策一专班一银行”机制，依法依规、有序稳妥化解问题楼盘。持续开展非法集资案件攻坚处置，高度关注企业债务、担保链等各类风险隐患，严厉打击恶意逃废债和非法金融行为。完善政府债务常态化风险预警机制，守牢政府债务风险底线。

提高社会治理能力。压紧压实安全生产责任，深化“九小”场所和沿街门店、燃气、消防、经营性自建房等专项整治，坚决防范和遏制各类事故发生。持续完善防灾减灾救灾体系，扎实做好防汛抗旱工作。加强食品药品安全监管，保障群众“舌尖上的安全”。深入开展“三零”创建活动，常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，确保社会大局稳定。

各位代表！奋进新征程，建功新时代，我们将全面加强政治建设，忠诚捍卫“两个确立”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在政治上思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面加强法治建设，扎实推进依法行政，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，始终让权力在阳光下运行。全面加强能力作风建设，深入开展作风纪律大提升，不断增强政府系统抢抓机遇、开拓创新、攻坚克难的能力，形成“干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创”的生动局面。全面加强廉政建设，严格执行中央八项规定，进一步树牢“过紧日子”的思想，严控“三公”经费和一般性支出，坚决惩治各种腐败行为和不正之风，努力建设人民满意政府。

各位代表！使命呼唤担当，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，真抓实干，勇毅前行，为谱写新时代中原更加出彩的牧野绚丽篇章作出新的更大贡献!